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解讀回應

詳細解釋新近出臺的政策的具體內容和精神,以利于各級對政策的落實制定具體的措施

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龍巖市《關于支持民營企業加快發展二十條措施》解讀
文章來源:龍巖市人民政府網
發布時間:2019-02-20 09:51
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  一、出臺背景 

  龍巖民營經濟在改革開放40年的發展過程中,從無到有、從小到大、從弱到強,成為最具活力、最具潛力、最具競爭力的經濟成份 。目前全市有私營企業3.5萬戶,個體工商戶16.8萬戶,民營企業貢獻了全市65%的稅收、66%的地區生產總值、68%的科技成果、94%的就業崗位、96%的規模以上企業數。民營企業擁有17家上市公司,其中新三板掛牌企業12家;擁有國家級企業技術中心2家,省級25家,市級157家。民營經濟在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用。

  面對新時代、新形勢,民營經濟也遇到一些發展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱,如:競爭力不足,民營企業普遍規模較小、管理模式落后、創新能力滯后,這些因素都制約了企業競爭力提升;經營成本上升,民營企業用工成本、原材料成本、用地成本、用電用氣成本仍然偏高,稅費負擔總體偏重;融資難融資貴,金融機構新增貸款偏好“貸長、貸大”,不少中小企業財務制度不健全、抵押物少,難以貸到款,融資難已成為民營企業最為迫切需要解決的問題;市場環境不公平仍存在,盡管國家、省、市級層面都出臺了一系列支持民營經濟發展的政策措施,但部分隱性壁壘和潛規則很難突破,一些領域依然存在“彈簧”“玻璃門”“旋轉門”阻礙。

  為進一步深入貫徹習總書記重要講話精神以及省委、省政府《關于加快民營企業發展的若干意見》文件精神,為民營經濟發展營造更好環境,促進民營企業加快發展,市工信局牽頭研究制定《支持民營企業加快發展二十條措施》,多次研究,反復征求,幾易其稿,并于1月14-16日分赴各縣(市、區)、龍巖經開區管委會,征求民營企業意見建議,共召開8場座談會,邀請近百名企業家代表參加座談。市委、市政府多次召開專題會進行研究,并經市委常委會議、市政府常務會議分別審議通過了《民企二十條》。

  二、主要內容 

  民企二十條》堅持鮮明的問題導向,主要針對民營企業發展中遇到的競爭力不足、成本上升、融資難融資貴等“痛點”“堵點”問題提出五個方面20條措施,主要內容如下:

  1.提升民營企業競爭力。本條政策從民營企業自主創新、做強做優、數字化轉型、發展綠色經濟、提升管理水平、品牌建設等六個方面,在資金上給予支持,助力民營企業轉型升級提升競爭力。一是支持民營企業自主創新,對首次認定為市級、省級、國家級企業技術中心的最高給予一次性100萬元獎勵。二是支持民營企業做強做優,各級財政安排專項資金對民營工業企業技術改造予以重點扶持;對新認定的省、國家“專精特新”企業最高給予一次性30萬元獎勵。三是支持民營企業數字化轉型,對首次獲省級、國家級智能制造試點示范企業的最高給予一次性50萬元獎勵;對購買云服務的企業按照服務費的 50% 給予補助,單家企業年度補助最高不超過15萬元。四是引導企業發展綠色經濟,對工業企業自身實施的節能技改項目,最高給予30萬元獎勵;五是提升民營企業管理水平,每年安排200萬元專項資金用于企業管理提升培訓,組織企業家參加國內知名大學綜合能力提升高級研修班,提升企業家經營管理能力。六是鼓勵民營企業品牌建設,對首次認定為省級、國家級的工業質量標桿企業和工業品牌培育試點示范企業最高給予一次性20萬元獎勵。

  2.切實減輕民營企業負擔。本條款從減輕企業稅費、用地、用工、用電用氣等四個方面,減輕企業負擔,增強民營企業獲得感。在稅收方面,落實好國家出臺的減稅政策;現行房產稅按房產原值減除30%后的余值繳納;城鎮土地使用稅按稅額標準下調20%計算繳納;允許符合條件的財政性資金作為企業所得稅不征稅收入;對困難企業,可申請減征或免征城鎮土地使用稅。在費用方面,落實涉企收費減免項目,加大涉企保證金清理力度; 嚴肅整治亂收費行為。在用地方面,推行工業用地彈性出讓;在不改變用途的前提下,提高土地利用率和增加容積率的,不再補繳土地出讓金及相關費用;妥善處理民營企業補辦不動產權屬登記問題。在用工方面,穩定社保繳費方式,延用社保繳費基數;對困難企業,經批準可緩繳醫療、失業、生育保險費;對于符合有關規定的企業,給予穩崗補貼。人社部門根據企業用工需求開展培訓。在用電用氣成本方面,支持擴大民營企業直接交易電量規模和參與范圍,降低準入條件。簡化用電報裝流程,推行100KVA以下低壓接入;及時調整龍巖中心城市管道燃氣終端用戶銷售價格。

  3.化解民營企業融資難。本條款從健全金融機構考核激勵機制、加強融資擔保體系建設、支持企業直接融資、降低企業融資成本等四個方面,著力破解民營企業融資難融資貴問題。一是完善銀行業金融機構內部考核體系,落實民營企業貸款“一二五”政策和小微企業“兩增兩控”目標;提高對小微企業不良貸款的容忍度,建立健全并嚴格落實小微企業授信盡職免責制度。二是健全政策性融資擔保機構考核體系,力爭到2020年底,全市融資擔保機構年度擔保額達200億元。三是對上市的企業按《關于進一步推進企業上市掛牌工作實施意見的通知》(龍政辦〔2018〕99號)兌現上市政策。四是引導各銀行業機構積極幫扶困難民營企業,堅決貫徹落實“五不”要求,落實普惠金融信貸政策,確保貸款平均利率水平逐步降低;建立無還本續貸“白名單”制度,推動建立無間押制度,推動實行“二次抵押登記”;加大對民營企業應急還貸支持,全市應急還貸資金總規模增加至5億元。

  4.優化民營企業發展環境。本條款從擴大民間資本投資范圍、優化審批服務辦理流程、保障民營企業合法權益三個方面,著力將“彈簧門”“玻璃門”“旋轉門”改造為“透明門”“直通門”“感應門”,讓民營企業真正進得了“門”、辦得成事、掙得了錢。一是不得設置或提高民間資本的準入門檻;支持民間資本參與交通、能源、市政、教育、醫療、養老等重點項目建設;鼓勵民營企業進入國防科技和后勤保障領域;加大政府采購支持民營企業力度。二是持續提升審批服務效率;進一步壓縮企業開辦時間,將全市企業開辦時間壓縮至3天以內。三是紀檢監察機關以及執法、司法機關在履行職責過程中,要注意保障民營企業經營者合法的人身和財產權益;開展政府部門和國有企業不履約拖欠民營企業賬款專項清欠行動,對已發生的拖欠款項“限時清零”;加大知識產權保護力度;沒有法律法規依據,不得限制企業正常生產經營活動,不得隨意實施檢查和罰款。在安監、環保等領域,執行政策不搞“一刀切”。

  5.構建“親”“清”新型政商。本條款從完善懇談會制度、建立訴求處置反饋機制及加強對民營經濟正面宣傳三個方面,促進各級各部門積極與民營企業家打交道,理直氣壯地為民營企業協調解決實際困難,確實提高幫扶企業實效。一是市、縣兩級黨委、政府定期舉辦民營企業家懇談會。二是發揮“e龍巖”政企直通車功能,設立惠企政策服務窗口,做到民營企業訴求有渠道反映、能及時解決。三是開展系列宣傳報道活動,大力宣傳民營經濟扶持政策,樹立優秀民營企業、企業家典型,營造良好社會氛圍。

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